中稅協發〔2025〕14號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市注冊稅務師協會：
為適應人工智能迅猛發展的趨勢，推進稅務師行業主動擁抱人工智能時代的到來，積極應用人工智能，促進行業高質量發展，按照國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》精神，中國注冊稅務師協會研究制定了《關于推進稅務師行業人工智能應用發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，經七屆常務理事會第四次會議討論并修改完善，現予以印發。
人工智能作為戰略性的通用技術，正在重構生產要素創新配置方式，推動企業經營模式和組織形態的雙重變革。“人工智能+”效應已從技術創新上升為驅動經濟高質量發展的核心引擎。稅務部門全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造，稅收大數據體系持續優化，智能服務場景不斷創新拓展。與此同時，人工智能技術正逐漸滲透融合到企業財務管理和稅務管理實務領域，數據和算法資源日益豐富、應用場景不斷優化升級。這為稅務師行業帶來前所未有的機遇和挑戰，不僅推動著傳統涉稅服務的效率提升、模式重塑，也將為稅務師職業生態開啟人機協同、數智融合的嶄新范式。
習近平總書記指出：“人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，具有溢出帶動性很強的‘頭雁’效應”“加快發展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權的重要戰略抓手，是推動我國科技跨越發展、產業優化升級、生產力整體躍升的重要戰略資源”。稅務師行業要主動把握數字化、網絡化、智能化發展大勢，把創新作為第一動力，推動行業高質量發展。
制定《指導意見》旨在引導稅務師行業探索數字化智能化發展，在新一輪數字化浪潮中樹立科學的人工智能發展觀，正確認識和科學掌握人工智能技術，促進人工智能技術在稅務師執業和管理領域的創新應用，探索有效應用場景，開發優質服務產品，打造稅務師行業數智化轉型的科技平臺。
各地方注冊稅務師協會和稅務師事務所，一方面要積極順應人工智能迅猛發展的大趨勢，緊跟時代步伐，抓住發展機遇，主動作為，有序推進人工智能在行業的創新應用，另一方面，也要結合自身實際，實事求是、量力而行，有所為有所不為。尤其是廣大中小稅務師事務所要防止脫離實際、盲目投入、盲目開發、一哄而上，甚至“內卷式”惡性競爭。中稅協將積極為會員探索搭建行業人工智能應用合作平臺，實現技術資源協同共享，提升技術資源利用效能。發揮行業頭部稅務師事務所輻射引領作用，組織集結科技企業、科研機構等前沿優質資源，在互惠互利和自主自愿的基礎上，按照市場化原則實現合作對接、優勢互補、資源共享、發展共贏。同時，創造條件引導科技公司參與稅務師行業人工智能技術的研發、轉化與應用，將開發基礎性好、使用價值高的應用場景創新、開源有機結合，破除技術壁壘、實現普惠發展。積極促進不同類型和規模的稅務師事務所更加便捷地獲取先進技術應用，減輕中小稅務師事務所研發負擔。有條件的地方稅協，要加強與政府部門、社會組織、科技公司、研究機構、專業機構等多方協同協作，推動規則共建、模式互鑒、成果共享，共同提升數智化轉型應用供給水平，使科技創新賦能行業高質量發展。
當前，稅務師行業人工智能應用尚處于起步探索階段，《指導意見》提出的應用路徑方法，僅供參考借鑒，需要在實踐中持續完善。各地在參照應用《指導意見》過程中如有問題建議，請及時向中稅協(業務發展部)反饋。
中國注冊稅務師協會
2025年8月1日