加強黨的領導促進規范發展

——在中國注冊稅務師協會調研座談會上的講話

　　　　　

中央紀委國家監委駐國家稅務總局紀檢監察組組長、

國家稅務總局黨委委員吳海英

（2021年12月24日，根據錄音材料整理）

　　　　

　 今年是中國共產黨的百年華誕。今天我到中國注冊稅務師協會來調研，與同志們共同學習黨中央關于全面從嚴治黨部署要求、學習黨的十九屆六中全會精神，從稅務師行業發展感受國家經濟社會發展、感受國家治理蓬勃發展。黨中央對于學習貫徹六中全會精神已作出部署，中央紀委也作出安排并提出明確要求。學習貫徹六中全會精神是當前和今后一個時期的重大政治任務。全會回顧了中國共產黨百年的輝煌成就，總結了百年奮斗的歷史意義，梳理了百年奮斗的歷史經驗，同時也明確了下一個百年奮斗的目標和具體的任務。“三次理論飛躍”“四個偉大成就”以及“十個堅持”寶貴歷史經驗，無不凝聚著每一代每一位中國共產黨人、每一個黨的組織的貢獻和奮斗。中國共產黨百年奮斗五個方面的歷史意義，包括從根本上改變了中國人民的前途命運，開辟了實現中華民族偉大復興的正確道路，展示了馬克思主義的強大生命力，深刻影響了世界歷史進程，也鍛造了走在時代前列的中國共產黨。這些經驗和意義不只是寫在中國共產黨的決議中，也寫在中國共產黨人的奮斗歷程中。我們要切實從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，滿懷信心把工作做好。
　　習近平總書記對社會組織發展高度重視，把社會組織納入國家治理范疇，強調盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。中國注冊稅務師協會堅持黨的領導，直面行業發展面臨的新情況、新形勢、新特點，不斷積極探索，推動行業治理，加強自律管理，在促進稅務師行業規范發展、健康發展方面做出了積極貢獻。特別是在黨建引領行業發展方面，積累了不少好經驗。剛才李輝同志對下一階段的工作提出了一些很好的意見，我都贊成。下面，我提幾點要求。
　　一、突出政治建設，把牢行業正確發展方向
　　《黨章》明確指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。對稅務師行業來說，突出政治建設就是要確保稅務師行業在黨的領導之下，把牢正確的政治方向，這個政治方向就是稅務師行業本質上的初心和使命。稅務師行業是涉稅專業服務組織，也是經濟體，甚至還是新型的經濟體，它有發展的任務、經濟的任務，等等。要提高政治站位，充分認識這個行業在國家發展中的作用，在黨的稅收事業發展中的作用。我記得清華大學有一位教授講過一句話，至今印象非常深刻。他認為企業應該是這樣的一個組織：它存在的價值是以能在多大的意義上為其他的組織和個人提供所需要的服務和產品。如果僅把企業作為一個盈利組織，一定會出問題的，可能不會長遠的。只有以其他的組織和個人所需要的服務和產品作為企業生命價值，這才是有意義的一個組織，也是被別人所需要的組織。如果任何一個企業和組織能夠提供別人所需要的服務和產品，它的附加值一定能夠體現，也一定是盈利的組織。我記得以前去餐飲協會調研，餐飲協會會長說我們不是只為賺錢的，我們還要給老百姓提供他們所需要的、喜歡吃的東西。這句話就講得非常好，要是能為大家提供喜歡吃的東西，不賺錢都不可能，這主要是看哪個在前面，哪個在后面。基于同志們剛才對這些年以來的思考和總結，我認為正確的政治方向至少包括三個方面：第一，堅決做到“兩個維護”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央決策部署。認真貫徹習近平經濟思想、習近平法治思想、習近平生態文明思想，黨中央、國務院的減稅降費政策，等等。從中找到涉稅專業服務組織發展的空間、發展的目標、發展的任務、發展的產品。第二，要堅定地落實習近平法治思想，努力促進、助力稅收治理體系和治理能力現代化。國家稅收具有很強的政治屬性。習近平總書記強調要發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。憲法明確要依法納稅。稅務機關依法征稅是其職責和使命。涉稅專業服務組織要能在這一目標框架中開展、促進工作，那就是有前途的。第三，要堅定不移地服務于納稅人，積極助力和促進優化營商環境。黨中央、國務院在活躍和服務市場主體方面做了很多工作。稅務師行業應該研究市場主體、服務市場主體、提供優質服務，支持國家經濟發展。剛才同志們在發言中提到公平正義，上次我在與總局稽查局交流的時候，也談到了這個觀點。稽查工作本質上就是維護法律的尊嚴、稅法的遵從度和社會的公平正義。習近平總書記強調要鼓勵勤勞創新致富。如果不依法懲處虛開增值稅發票的不法企業主，就是不良的導向，就沒有公平正義可言。稅務師行業要突出政治建設，把牢行業正確發展方向，努力維護社會公平正義。
　　二、加強黨的建設，堅定不移地以黨建引領行業高質量發展
　　習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要加強社會組織黨的建設。今年4月，黨中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確指出，支持黨組織健全、管理規范的社會組織優先承接政府轉移職能和服務項目。將推動黨的建設工作要求寫入稅務師事務所章程，這是中國特色社會主義所有經濟體有別于其他西方國家經濟體的最本質區別。稅務師行業是中國共產黨領導下的經濟體，要以黨建引領行業高質量發展。要將社會主義核心價值觀作為涉稅專業服務組織的價值導向；要將行業職業操守和章程，作為黨建工作的重要內容之一。國家的法規法律，哪一部不是黨領導制定的？又有哪一部不是需要我們去認真執行的？稅務師職業操守要融入到黨支部建設中。各級行業黨組織和協會要加強具體指導，提升基層黨組織的政治功能，落實習近平總書記的要求，將事務所一切工作融入到黨支部中，推動黨建業務融合發展。行業這幾年推進的黨建工作指導員制度非常重要，這支隊伍是推動工作的重要力量，要發揮指導員號召作用，抓緊抓實，抓出成效。
　　三、強化法治思維，促進行業自律管理、合規經營
　　稅務師事務所是經濟體，要堅持法治底線，強化法治思維。行業協會也要確立這樣的思想。一是加大法治宣傳力度。要貫徹習近平法治思想，加強協會章程的教育和培訓，特別是要抓好新入會人員的宣傳教育。二是樹立鮮明的導向。事務所年檢工作，以及5A、4A、3A、2A、1A級事務所認定，都要貫徹法治精神。要關注年檢和認定工作公示中，相關事務所有沒有被投訴的，我們紀檢監察機關會堅決支持中國注冊稅務師協會加強對有關事務所的監督管理，建立溝通和通報機制，以后紀檢監察機關要將像林楓案件、高萍案件當中涉案的中介名單抄送行業協會，進行備案管理或記錄管理，在年檢時實行一票否決。三是嚴格執行制度規范。結合行業實際，認真梳理制定相關制度和規范，并嚴格貫徹執行。
　　四、堅持問題導向，努力營造更加良好的行業發展環境
　　總的來看，稅務師行業整體發展是好的，但也存在這樣那樣的問題。有問題并不可怕。中國共產黨就是勇于正視自身存在的問題，以偉大的自我革命引領偉大的社會革命取得舉世矚目的成就。稅務師行業發展也是一樣，要堅持自我革命的精神，自查自糾，自我凈化、自我革命，樹立更好的行業形象和社會形象。無論哪個組織、哪個行業，形象都不是自己說出來的，是用實際行動做出來的。我堅決支持中國注冊稅務師協會開展的行業秩序自查自糾行動，這是規范自身發展的自查自糾。規范發展不是把行業管死了，更不是讓稅務干部不敢接觸稅務師事務所了，而是要堅決落實習近平總書記強調的構建“親清”政商關系。市場經濟主體不提供服務，哪里來的稅收？所以，稅務干部與稅務師事務所該接觸的要接觸，還要更主動地接觸，做到親而有度、清而有為。要堅持問題導向，抓好行業自查自糾，取得實際成效。一是要堅決杜絕形式主義、官僚主義。行業協會要約談一些重要的，特別是等級高的事務所，要讓他們擺進去，有什么問題就糾正什么問題。特別突出的問題，該移交的移交，該移送的移送。對于主動交待出來的問題，可以既往不咎；但是如果什么都不交待，或者還繼續違紀違法的行為，就要堅決予以查辦處理。二是要實實在在地開展監督檢查。按照稅務總局批準的方案，下大力氣開展自查檢查，逐項推動落實落地，務求取得實效。三是建立長效機制。要建立官網舉報、曝光機制，建立負面清單等制度。要堅持黨的全面領導，發揮行業黨委的引領作用和中稅協的司令部作用。要挖掘樹立行業自律發展典型，支持行業依法經營、合規經營的典型，支持有社會責任感的典型。社會責任感首先是依法經營、合法經營，包括企業得到發展后，更要依法納稅，積極履行對國家和社會的責任。
　　五、堅持全面從嚴治黨，做到“打鐵必須自身硬”
　　對于全面從嚴治黨，稅務師行業要再接再厲從以下方面予以豐富和完善。一是要強化理論武裝。繼續學好黨史，學好黨的十九屆六中全會精神，真正做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局。二是要加強能力建設。結合行業特點，將行業發展和協會發展作為研究的主要內容。要研究工作規律，既要總結經驗，也要直面問題。總結經驗是主要的，總結好了，可以為行業健康發展提供保證。要發揮黨支部作用，關心關愛干部，嚴格管理干部，嚴管厚愛干部。下一步，駐總局紀檢監察組將堅定地依靠行業黨委、堅決地支持行業黨委的工作，推動稅務師行業高質量發展。