關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)自律和行政監(jiān)管的通知》的通知
2021-09-26 16:13
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中稅協(xié)發(fā)〔2021〕71號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市注冊稅務(wù)師協(xié)會：
現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)自律和行政監(jiān)管的通知》（稅總納服函【2021】254號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織學習、貫徹落實。同時，提出如下要求：
一、加強黨對稅務(wù)師行業(yè)的全面領(lǐng)導
全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，認真學習貫徹中央組織部、稅務(wù)總局黨委關(guān)于加強稅務(wù)師行業(yè)黨的建設(shè)的部署要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；進一步壓實行業(yè)黨建責任，增強全面從嚴治黨主體責任意識；以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推進黨的組織和工作在稅務(wù)師行業(yè)全覆蓋；進一步推動稅務(wù)師事務(wù)所將黨建工作要求載入章程或協(xié)議，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；扎實開展黨史學習教育，進一步把黨建工作融入稅務(wù)師業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，團結(jié)帶領(lǐng)行業(yè)從業(yè)人員聽黨話、跟黨走，以協(xié)會為家，以稅務(wù)為本，不斷創(chuàng)造新的更好業(yè)績。
二、規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)秩序
（一）建立健全行政監(jiān)督管理與行業(yè)自律管理協(xié)同共治機制。稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動落實稅務(wù)機關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人繳費人三方溝通機制，定期向行政主管機關(guān)通報行業(yè)動態(tài)，營造良好的協(xié)同共治格局，實現(xiàn)自律管理與行政監(jiān)管有機貫通、同向發(fā)力；建立行業(yè)協(xié)會與稅務(wù)機關(guān)間的數(shù)據(jù)交換共享機制，以數(shù)治業(yè)，預警問題，防范風險，精準高效懲戒違法違規(guī)行為。進一步加強行業(yè)自律管理隊伍建設(shè)，提升行業(yè)自律管理能力與水平，主動接受稅務(wù)機關(guān)委托，對稅務(wù)師事務(wù)所從事涉稅專業(yè)服務(wù)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行檢查與評價，特別要加強對等級事務(wù)所、集團型事務(wù)所、百強事務(wù)所的規(guī)范化管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（二）嚴肅查處會員執(zhí)業(yè)中的違法違規(guī)行為。兩級稅務(wù)師協(xié)會應上下聯(lián)動、同頻共振，進一步加強行業(yè)自律檢查力度，依法依規(guī)處理各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題不回避，堅決做到“零容忍”，特別是針對從業(yè)人員通過線上線下渠道對稅收政策和管理服務(wù)措施進行誤導式解讀、稅務(wù)師及其他從業(yè)人員未實名備案、超出勝任能力執(zhí)業(yè)，稅務(wù)師事務(wù)所未辦理行政登記經(jīng)營，以及違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神等情況，協(xié)同稅務(wù)機關(guān)進一步予以規(guī)范和處理。堅決糾正稅務(wù)師事務(wù)所串通舞弊、喪失獨立性、惡性低價競爭擾亂市場、開展虛假宣傳謀取不正當利益、歪曲解讀稅收政策措施擾亂稅收秩序等違反職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范的重大問題，對影響惡劣的重大違法違規(guī)行為從嚴從快從重處罰，對違法違規(guī)者形成有效震懾，同時加大典型案例曝光力度，在協(xié)會網(wǎng)站定期公告行業(yè)自律處理結(jié)果，對全社會、全行業(yè)形成警示。
（三）進一步加強行業(yè)法治化建設(shè)。創(chuàng)新行業(yè)立法理念，促進稅務(wù)師行業(yè)法治理論研究，加快推進行業(yè)立法進程。支持配合全國政協(xié)、立法部門、行業(yè)主管部門以及地方人大開展涉稅專業(yè)服務(wù)組織立法專題調(diào)研，按照先易后難、先地方后全國的原則，向全國兩會反映行業(yè)立法建議，助力地方行業(yè)立法先行先試。
三、強化行業(yè)日常自律管理
（一）深化行業(yè)規(guī)范體系改革。以規(guī)范執(zhí)業(yè)、防范風險、引領(lǐng)發(fā)展為目標，在稅務(wù)機關(guān)指導下完善涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，健全“1+11+N”為基礎(chǔ)的稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范指引體系。指導稅務(wù)師事務(wù)所及其涉稅服務(wù)人員依據(jù)《職業(yè)道德指引》《涉稅專業(yè)服務(wù)程序指引》《質(zhì)量控制指引》等行業(yè)指引要求，強化職業(yè)道德建設(shè)、履行涉稅服務(wù)基本程序、健全質(zhì)量控制管理制度、完善風險內(nèi)控和預案機制，使機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為與監(jiān)管要求和業(yè)務(wù)規(guī)范精準對標。同時通過細化申報代理、咨詢顧問、審核鑒證類具體業(yè)務(wù)規(guī)范指引，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分事項深耕 “專精特新” 涉稅專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，促進涉稅專業(yè)服務(wù)標準化服務(wù)與個性化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。
（二）完善行業(yè)自律管理制度。修訂完善《注冊稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法》，建立以《稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”行業(yè)自律管理制度體系。按照新時代涉稅專業(yè)服務(wù)行政監(jiān)管和行業(yè)自律管理新要求，修訂完善《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會員年度檢查辦法》，研究制定稅務(wù)師行業(yè)誠信自律、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查管理、百強事務(wù)所排名等相關(guān)制度。加強對《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會員違規(guī)行為懲戒辦法》《稅務(wù)師行業(yè)誠信記錄管理辦法》等制度的監(jiān)督檢查，全面提升行業(yè)自律管理水平。
（三）加強日常自律管理。以誠信記錄管理為抓手，統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺，優(yōu)化查詢功能，合并各種信息數(shù)據(jù)，建立地方稅協(xié)“一會式”、稅務(wù)師事務(wù)所“一戶式”、稅務(wù)師等從業(yè)人員“一人式”信息歸集管理制度，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)共享機制。建立涉稅業(yè)務(wù)統(tǒng)一報備和報告簽章統(tǒng)一管理制度，確保涉稅專業(yè)報告的統(tǒng)一性。建立統(tǒng)一的行業(yè)舉報受理平臺，完善兩級協(xié)會“接訴必應，查實必處”的辦理機制，提升服務(wù)與自律的互補性。
四、優(yōu)化涉稅專業(yè)服務(wù)環(huán)境
（一）引導稅務(wù)師事務(wù)所加強內(nèi)部治理。完善等級稅務(wù)師事務(wù)所評定制度，制定稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南，推動稅務(wù)師事務(wù)所一體化建設(shè)，特別是針對總分、母子不同組織形式的事務(wù)所出臺一體化管理指導意見，促進事務(wù)所在品牌管理、人員調(diào)配、財務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標準、數(shù)字化建設(shè)等方面的統(tǒng)一。進一步優(yōu)化經(jīng)營收入在百強事務(wù)所指標體系中的比重，支持經(jīng)營理念先進、服務(wù)規(guī)范、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、市場口碑好的稅務(wù)師事務(wù)所進入百強行列。
（二）營造公平競爭的涉稅服務(wù)市場環(huán)境。有效遏制惡性競爭，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)做好涉稅專業(yè)服務(wù)信用評價結(jié)果分級分類運用，建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查結(jié)果推送機制，出臺稅務(wù)師行業(yè)服務(wù)收費核算指導意見，探索制定稅務(wù)師事務(wù)所招投標自律公約，引導形成以質(zhì)量為導向的招投標機制。加大對稅務(wù)師事務(wù)所收費核算情況和招投標自律公約執(zhí)行情況的監(jiān)督，對壓價競爭的稅務(wù)師事務(wù)所進行行業(yè)懲戒并公告。
（三）提高行業(yè)風險防范和化解能力。建立稅務(wù)師行業(yè)風險防范和化解體系，推動制定稅務(wù)師行業(yè)職業(yè)風險基金管理辦法，鼓勵稅務(wù)師事務(wù)所購買職業(yè)責任保險。加強職業(yè)責任保險和職業(yè)風險基金計提情況監(jiān)督，規(guī)范職業(yè)風險基金管理和使用，督促稅務(wù)師事務(wù)所提升風險防范和化解能力。建立稅務(wù)師行業(yè)輿情日常監(jiān)測制度和兩級協(xié)會與稅務(wù)機關(guān)分級分類響應機制。加強稅務(wù)師行業(yè)對稅收法律法規(guī)和稅收征管改革的宣傳，積極引導社會輿論和市場預期。
（四）加強稅務(wù)師行業(yè)人才隊伍建設(shè)。制定行業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立行業(yè)國際人才開發(fā)機制，優(yōu)化行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，適應新時代對行業(yè)發(fā)展的新要求。加強稅務(wù)師職業(yè)資格考試制度建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)儲備人才作用；完善行業(yè)人才引進機制，大力促進持證人員有力有序進入行業(yè)。發(fā)揮稅務(wù)師考試在評價、選拔和培養(yǎng)人才中的作用，完善領(lǐng)軍人才、高端人才的選拔、培養(yǎng)、考核機制，加強繼續(xù)教育培訓，不斷提升行業(yè)人才綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。完善中稅協(xié)、地方稅協(xié)和事務(wù)所三級培訓機制，加強直播培訓力度，發(fā)揮三大培訓基地、專項培訓基地和直播課堂的優(yōu)勢和作用。
中國注冊稅務(wù)師協(xié)會
2021年9月26日
