同志們：
    經稅務總局黨組批準，今天在大連市舉辦省級稅務師行業黨委書記培訓班。培訓班的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和全國新的社會階層人士統戰工作會議精神，研究和探討社會組織黨的建設有關問題，落實“促進發展年”的要求，促進行業轉型升級、健康發展。首先，我代表稅務總局黨組，向出席培訓班開班式的中央統戰部領導表示誠摯地謝意！向參加培訓班的同志們表示親切地問候！
    下面，我代表稅務總局黨組講三點意見。
    一、關于稅務師行業黨建工作簡要回顧和總結
    2016年，中國注冊稅務師行業黨委在中央組織部、中央統戰部指導下，在稅務總局黨組領導下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中共中央辦公廳印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》的通知和全國社會組織黨的建設工作座談會精神，按照稅務總局黨組《關于加強稅務師行業黨的建設工作的指導意見》要求，以促進行業轉型升級、創新發展為主線，以開展“兩學一做”學習教育和“基層建設年”為重點，進一步理順黨組織管理體制，創新黨組織工作內容和活動方式，切實發揮行業黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，推動行業黨建和業務工作取得新的成績，得到中央組織部、中央統戰部和稅務總局黨組的充分肯定。
    （一）認真學習貫徹落實中央精神。稅務總局黨組高度重視行業黨建工作。稅務總局黨組聽取行業黨委工作專題匯報，提出具體工作要求。為貫徹落實中辦51號文件和全國社會組織黨的建設工作座談會精神，總局黨組印發了《關于加強稅務師行業黨的建設工作的指導意見》，對貫徹落實中央精神和行業黨的建設作出總體部署。行業黨委及時印發貫徹中辦51號文件和總局黨組關于加強稅務師行業黨建工作的指導意見的文件，組織全行業深入貫徹落實中辦51號文件和全國社會組織黨建工作座談會精神，學習貫徹總局黨組關于加強行業黨建的部署和要求。各省市稅務部門黨組和行業黨委通過多種形式，采取有力措施，將中央和總局黨組關于加強社會組織黨建工作的新精神、新要求、新舉措傳達到基層黨組織，統一思想、凝聚共識，把全面從嚴治黨落到實處，推動行業黨建工作上臺階，促進業務工作創新發展。
    （二）扎實開展“兩學一做”學習教育。按照中央部署和稅務總局黨組要求，行業黨委把開展“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務來抓。及時印發《關于在行業全體黨員中開展“兩學一做”學習教育的通知》，安排部署全行業開展“兩學一做”學習教育。為了使學習教育取得良好效果，統一購買了《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，編制《黨建工作指導手冊》并分發各基層黨組織，作為學習教育材料。行業黨委編發簡報18期，交流各地“兩學一做”學習教育的做法。積極落實稅務總局黨組要求，結合學習教育在全行業事務所黨支部和黨員中開展“對社會樹誠信之風、對客戶講廉潔之氣”活動，推動學習教育在行業落地生根。結合“兩學一做”學習教育，在上海、海南、內蒙古等重點省（區、市）積極探索建立黨建工作示范中心，為在全行業推廣提供示范、積累經驗。建黨95周年之際，對推動行業發展做出成績的100名優秀共產黨員和100名優秀黨務工作者予以表彰，營造學先進、促發展的良好氛圍。
    （三）認真落實從嚴治黨主體責任。深入貫徹中央全面從嚴治黨、中央巡視組加強巡視整改的要求和《國家稅務總局黨組關于扎實開展三項專項治理深入推進巡視整改的通知》精神，及時印發通知，召開全國行業黨委書記會議，傳達貫徹稅務總局工作部署。組織召開華北中南、華東東北、西南西北三個片區座談會，進一步學習貫徹全國行業黨委書記會議精神，研討推動行業轉型升級、規范健康發展的舉措。落實中央要求，印發《中國注冊稅務師行業黨委關于學習貫徹<中國共產黨問責條例>的通知》，進一步強化各級行業黨組織成員特別是主要負責人的責任、擔當意識，確保從嚴治黨各項規定落到實處。
    （四）不斷擴大黨的組織和工作有效覆蓋。按照《中央組織部關于集中推進非公有制企業和社會組織黨的組織和工作覆蓋的通知》要求，采取集中攻堅的工作方法，本著應建盡建的原則，加大黨組織組建力度。在各省市黨委組織部門大力支持和指導下，不斷推進行業黨組織有效覆蓋，共建立了省級以下行業基層黨組織1130個，其中獨立黨支部679個。全行業共有黨員9812人，入黨積極分子500余人。經總局黨組批準，行業黨委選派了6名黨建工作指導員，負責指導聯系重點省市、稅務師事務所的黨建工作。各省（區、市）行業黨委對沒有黨員的稅務師事務所選派了766名黨建工作指導員，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。
    （五）積極開展“基層建設年”主題活動。行業黨委以“基層建設年”主題活動為抓手，不斷夯實行業黨建根基。按照稅務總局黨組“條塊結合，條走在前”的要求，進一步理順行業黨組織管理體制，確保黨組織管理體制的有序銜接。完善落實黨的基本工作制度，修改、制定《黨委會議制度》等5個制度。鞏固和完善“制度建設年”成果，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等基本制度。通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口等形式，積極開展黨員公開承諾踐諾等活動，充分發揮示范帶動作用。指導各地依照規定和程序將有關內容寫入協會和事務所章程。積極爭取當地黨委和政府的經費支持，并從管理費用中列支黨建工作經費。行業黨委領導分赴各地調研、指導黨建工作，重點檢查、指導各地開展“兩學一做”學習教育、基層建設年等活動，總結事務所黨組織工作經驗，提煉具有普遍指導意義和示范作用的工作方法加以推廣。舉辦12期基層黨組織書記、黨務工作者和黨建工作指導員培訓班和業務培訓班，培訓800余人，進一步提升他們做好黨建工作、服務行業發展的能力。
    （六）以統戰事業推動行業發展。認真貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》精神和稅務總局黨組要求，加強代表人士隊伍建設，為行業發展提供強大廣泛的力量支持。加強與組織、統戰部門的聯系，積極向各級人大、政協推薦行業代表人士參政議政。召開全國、省級人大代表、政協委員建議、提案座談會，傾聽代表、委員呼聲，增強建議、提案針對性，服務國家經濟社會發展。各地重視同心服務團組建工作，目前已有21個省市成立同心服務團分團。各地同心團分團還以培訓等多種形式開展公益活動，展現了稅務師行業的責任與擔當。為落實全面推開營改增試點方案的部署和總局王軍局長批示精神，各省市行業黨委、稅協、同心服務團積極行動起來，通過開展政策宣傳培訓、協助做好營改增辦稅服務、開展營改增稅負測算等方式，助力營改增推行，激發了涉稅服務市場的潛能，得到了社會各界的充分認可，有效提升了行業影響力。
    稅務總局黨組書記、局長王軍批示指出，行業黨建工作難度大，但同志們做好工作的決心更大，看到你們有序有力有效推進行業黨建各項事宜，我很高興并為你們點贊！這些成績的取得，離不開黨中央、國務院一系列文件精神的正確指引，離不開中央組織部、中央統戰部的大力支持，離不開各地黨委組織部門、統戰部門的傾心指導，更離不開在座的各位黨委書記的努力工作！為此，我代表總局黨組向大家表示感謝和慰問！
    二、把握正確政治方向，以黨建引領行業健康發展
    中央《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》指出，加強社會組織黨建工作，對于引領社會組織正確發展方向具有重要意義。稅務總局黨組書記、局長王軍批示強調，“注稅行業要想持續健康發展，一方面是要堅持正確的政治方向，不斷加強行業黨建工作；另一方面是要堅持正確的市場競爭導向，在公平競爭中做強做大。”各級行業黨組織特別是黨組織書記要求充分認識肩負的政治責任，把握正確政治方向，以黨建引領稅務師行業健康發展。
    （一）切實提高對全面從嚴治黨重要性的認識。黨的十八屆六中全會是我們黨在推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業進程中召開的一次十分重要的會議。習近平總書記的重要講話，視野開闊、總攬全局、求真務實，貫穿了馬克思主義立場觀點方法，創造性地提出了一系列新思想新觀點新要求，進一步深化了對黨的建設規律的認識，是馬克思主義中國化的最新成果，是推進全面從嚴治黨、開創黨的建設新局面的行動綱領。全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》，對于深化全面從嚴治黨，解決黨內存在的突出矛盾和問題，有效應對黨面臨的“四大考驗”、克服“四種危險”，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，具有十分重要的意義。當前和今后一個時期，全行業要把學習宣傳貫徹六中全會精神作為一項重大政治任務，堅持原原本本學、聯系實際學、領導帶頭學，切實把思想和行動統一到全會精神上來，把力量凝聚到實現全會確定的各項任務上來，堅定不移推進全面從嚴治黨，切實加強和規范黨內政治生活，全面落實黨內監督責任，努力營造風清氣正的政治生態，扎實推進行業轉型升級，促進行業持續健康發展。各級行業黨組織要結合稅收工作，落實全面從嚴治黨要求，積極推進各項改革，打造稅務鐵軍，營造風清氣正的稅收法治環境。按照中央部署和總局黨組要求，行業黨委要組織全行業繼續認真學習貫徹六中全會精神，進一步提高對全面從嚴治黨的認識，牢固樹立“四個意識”，把思想和行動統一到中央的要求上來，更加自覺地在思想上、政治上和行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
    （二）持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。稅務總局黨組印發了貫徹落實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案，行業黨委也印發了通知。各級黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，高度重視，精心組織，抓常抓細抓長。黨委要切實履行主體責任，一級抓一級，層層抓落實。要專門研究部署，作出具體安排，加強督促指導。要發揮“兩學一做”學習教育常態化制度化的帶動效應，堅持問題導向，梳理工作短板，明確重點工作，集中攻堅克難。要把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入各級黨組織黨建考核的重要內容，以此作為評判黨組織和書記履行管黨治黨責任情況的重要依據。對工作落實不力、搞形式走過場的，要嚴肅批評、追責問責。
    （三）認真貫徹落實全國新的社會階層人士統戰工作會議精神。全國新的社會階層人士統戰工作會議2月23至24日在京召開。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲同志出席會議并講話。這次會議是在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、奮力實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期召開的一次重要會議。各級行業黨組織要按照中央要求和行業黨委安排，提高認識，統籌謀劃，精心組織，立足實際，學習好、貫徹好、落實好會議精神。要認真指導行業基層黨組織認真學習貫徹中央統戰工作會議和全國新的社會階層人士統戰工作會議精神，把全行業廣大黨員和從業人員的思想和行動統一到中央精神上來。要做好與代表人士聯系交友工作，每位黨委領導都要與2名以上行業代表人士建立直接聯系，定期聽取他們的意見建議。要積極發揮黨組織政治核心作用，探索行業黨委與地方黨委協調配合機制，共同做好統戰工作。抓好對重點事務所、有影響有個性人士的統戰工作。要做精同心服務團品牌。沒有組建同心服務團分團的省市，年內要完成分團組建工作，對未組建分團的省市協會定期進行督辦，并作為評選創優重要條件加以考量。要按照稅務總局關于開展營改增大輔導的要求，組織同心團為納稅人開展多種形式的稅法宣傳、輔導活動，為國家稅收事業做出新貢獻。要認真履行社會責任，積極組織社會公益活動，開展扶貧濟困等活動，發揮代表人士作用，擴大社會影響，提高行業形象。
    （四）扎實開展“促進發展年”主題活動。中國注冊稅務師行業黨委成立以來，按照稅務總局黨組關于“三年三步走”的行業黨建工作思路，先后開展了“組織建設年”“制度建設年”和“基層建設年”主題活動，實現了行業黨的組織和工作有效覆蓋，提升了行業黨建工作制度化、規范化、科學化水平，行業黨建工作取得明顯成效，得到稅務總局黨組的充分肯定。為深入貫徹中央關于加強社會組織黨的建設工作精神和稅務總局黨組工作部署，貫徹落實全國稅務師行業黨委書記會議精神，鞏固擴大行業黨的建設成果，夯實行業創新發展基礎，有力有效促進行業轉型升級、跨越發展，中國注冊稅務師行業黨委、中國注冊稅務師協會決定，2017年在全行業開展“促進發展年”主題活動，對于增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎，對于增強行業基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力、引領行業正確發展方向，對于充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，實現“黨建保發展、發展促黨建”良好局面，促進行業轉型升級、跨越發展，都具有十分重要意義。各級黨組織要以“促進發展年”為抓手，加強領導，精心組織，有力有效推進黨的組織建設有力度、制度建設有內涵、組織活動有特色、業務工作有突破的新型基層黨組織建設，促進黨建工作與業務發展有機結合、深度融合，切實為廣大會員提供優良服務，以行之有效措施促進行業健康發展。
    （五）深入推進稅法知識競賽和稅法宣傳進校園活動。稅法宣傳教育是推進依法治國戰略的重要舉措，也是國家普法教育的重要內容。圍繞國家稅務總局提出的第26 個稅收宣傳月主題“深化稅收改革，助力企業發展”，本著“為國家稅收服務，為納稅人服務”精神，全國稅法知識競賽活動和稅法宣傳進校園活動已正式啟動。各級稅務機關要積極支持中稅協舉辦的此次活動。行業黨委要切實組織好、落實好此次活動，要把活動成效作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化重要任務，發揮專業優勢，以實際行動幫助企業充分享受國家稅收改革紅利，助力企業發展；通過稅法進校園宣傳活動，助力大學生再就業，為涉稅專業服務行業增添后備人才。
    （六）切實加強行業黨委自身建設。新形勢下，從嚴治黨歸根到底是全面加強黨的建設。行業黨委要認真落實從嚴治黨要求，進一步加強行業黨委自身建設。要按照中央和總局黨組要求，推動黨的組織和工作實現全覆蓋，切實加強行業黨的領導和黨員隊伍建設，積極探索行業黨內監督途徑和機制。要結合行業發展加強黨建工作，隨著稅務師事務所的發展、從業人員的增加，實現事業發展到哪兒，行業黨的工作就要覆蓋到哪兒、黨的工作就要跟進到哪兒，引導和帶動行業廣大黨員和從業人員為行業發展做貢獻。各級黨組織要自覺遵守政治紀律和政治規矩，嚴肅認真開展組織生活，用好批評和自我批評這一有力武器，提高組織生活質量和效果。要全面落實黨內監督責任，確保黨章黨規黨紀有效執行。認真貫徹落實民主集中制，使積極開展監督、主動接受監督成為自覺行動。
    三、主動適應形勢變化，全面落實監管新規
    隨著國務院行政審批制度改革和“放管服”改革的深入推進，開放涉稅專業服務市場、加強事中事后監管是新形勢下的新要求。國家稅務總局已于近期出臺《涉稅專業服務監管辦法（試行）》，從制度上明確對稅務師事務所實行行政登記管理，并明確涉稅服務市場向會計師事務所、律師事務所、代理記賬機構、稅務代理公司、財稅類咨詢公司等其他涉稅服務機構開放，各涉稅專業服務主體在涉稅專業服務市場上同臺競技，公平競爭。稅務機關對所有的涉稅專業服務機構從事涉稅專業服務情況統一進行監管，綜合運用行政登記、實名制管理、業務信息采集、信用管理、公告與推送等多種監管措施，形成事前登記、事中留痕、事后評價、檢查處理等措施相互配套、以事后監管為主的監管制度體系。同時， 稅務機關為涉稅專業服務機構開展批量納稅申報等業務提供便利化服務。面對新的形勢變化，稅務師行業要充分發揮專業優勢，主動作為，搶抓機遇，乘勢而上，推動行業健康發展。
    （一）統一認識，深刻理解形勢變化。黨的十八大以來，國務院深入推進行政審批制度改革。2015年，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上提出“簡政放權、放管結合、優化服務”。國務院《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》，要求在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進“放管服”改革。在這種形勢下，稅務師壟斷涉稅專業服務市場已無可能，也不允許。事實上，會計師事務所、律師事務所、代理記賬公司等其他機構也已廣泛進入涉稅服務市場。另一方面，貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，規范和發揮涉稅專業服務機構在優化納稅服務、提高征管效能等方面的積極作用，推進辦稅制度改革，也需要開放市場，加強事中事后監管。同時，構建納稅服務體系，也要求推動健康規范的涉稅市場的發展。各級黨委要引導大家統一思想認識，認識到監管新規的出臺是形勢發展的必然選擇，有利于促進公平競爭，也有利于推動稅務師行業長遠健康發展。
    （二）廣泛宣傳，嚴格落實監管新規。各級黨委要及時向行業宣傳監管新規，組織稅務師事務所及其從業人員認真學習，使其全面了解監管體系的完整架構，明確知悉稅務機關的各項監管規定，嚴格執行各項監管要求。一是辦理行政登記。新規把行政登記作為一種監管的基礎手段，新設立的稅務師事務所辦理商事登記后，要及時向稅務機關辦理行政登記。二是提供實名信息。要按照實名制管理要求，向稅務機關提供機構和辦稅人員的姓名、身份證號、專業資格證書編號、業務委托協議等實名信息。三是報送業務信息。考慮到專業稅務顧問、稅收策劃、涉稅鑒證和納稅情況審查這四項業務專業性強，涉及納稅人、代理機構的稅收法律責任重大，今后這四項業務向稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所開放，從事這四項業務要向稅務機關報送相關業務信息。稅務機關會將所有的涉稅專業服務機構及其從事涉稅服務人員統一納入信用管理，對其從事涉稅專業服務情況和接受監管情況進行動態信用評價，并向社會公告評價結果。
    （三）深耕專業，充分發揮市場主力作用。新規出臺后，稅務機關給稅務師事務所“吃偏飯”已不可能,行業的“籬笆”已被拆除，會計師事務所、律師事務所、代理記賬機構等均可從事涉稅專業服務，稅務師壟斷涉稅專業服務市場的局面徹底被打破。可以預料的是，短期內稅務師行業將面臨一定沖擊。但也應該看到，與其他市場主體相比，稅務師的專業性更強，更早進入涉稅服務市場，在涉稅專業服務領域精耕多年，目前是我國涉稅專業服務市場的主力軍。稅務師行業要鞏固先發優勢，發揮專業優勢，做強做優、做精做專，充分發揮市場主力作用，憑借高質量高水平的服務在激烈的競爭市場脫穎而出。一是堅持納稅申報代理和稅務咨詢主體業務地位，積極開展全流程服務和全面代理服務。要深化深耕納稅申報全流程代理服務，不斷擴大代理客戶范圍，拓展對小微企業的全面代理業務。二是開發高端市場，開展新型業務。大力開拓稅收策劃、企業兼并重組、上市公司納稅情況審查等高端業務，積極探索納稅風險評估等新服務。三是探索模式創新，推進整合轉型。依托“互聯網+”平臺，整合信息、技術、客戶、人才等資源，創新業務模式；鼓勵稅務師事務所做強做大，提升行業整體競爭力。
    （四）多措并舉，大力加強人才隊伍建設。企業的競爭歸根到底是人才的競爭，在知識密集型的涉稅專業服務領域更是如此。要切實落實稅務師事務所、地方稅協和中稅協三級培訓機制，加大人才培養力度，增強專業本領，提升行業綜合競爭能力。一是全面提高隊伍整體素質。要認真抓好稅務師繼續教育，加強專業培訓力度，提高行業的整體專業水平。二是著力培養高端人才。高端人才是稅務師行業的核心競爭力所在。要充分利用高等院校、專業培訓機構等社會力量，積極創造實踐鍛煉平臺，重點培養高層次、復合型、國際化人才；探索建立執業稅務師的評級制度，培養一批專家型稅務師。三是增加稅務師供給。現在涉稅服務市場需求呈現爆發式增長，稅務師事務所業務量成倍增加，稅務師市場供應嚴重不足。要積極與高等院校開展合作，通過稅法進校園等系列活動，加大宣傳力度，吸引更多的人參加稅務師職業資格考試，提高考試通過率，逐步增加稅務師的供給，滿足市場需求，同時為解決大學生就業問題作出積極貢獻。
    （五）加強引導，積極推進依法誠信執業。新規實施后，稅務機關將全面掌握稅務師事務所及其從業人員的涉稅業務信息。對違法違規的，稅務機關將采取嚴厲的處理措施，甚至收回行政登記證書或稅務師職業資格證書，同時納入涉稅服務失信名錄并向社會信用平臺推送。隨著社會信用體系建設的逐步推進，失信者將會在越來越多的領域受到限制。而另一方面，隨著涉稅專業服務市場的全面開放，稅務師行業面臨更加激烈的競爭。如果不能恪守誠信，勢必會失去客戶的信任，最終被市場所淘汰。因此，依法誠信執業是稅務師生存和發展的生命線。各級黨委要引導稅務師嚴格執行國家稅收法律法規和政策，獨立、客觀、公正、誠信執業，依靠自身專業能力和規范優質的服務，擴大業務，開拓市場，在公平競爭中贏得發展優勢。
    （六）主動作為，切實強化行業自律管理。行業自律管理是監管體系的重要組成部分。新規明確規定：從事涉稅專業服務的會計師事務所、律師事務所、代理記賬機構和其他沒有加入任何行業協會的涉稅專業服務機構可自愿加入稅務師行業協會稅務代理人分會。可見，稅務師行業協會自律管理的范圍將進一步擴大，自律管理的作用也更加重要。中稅協和各地稅協要主動適應新形勢，切實發揮自律管理職能。一方面要完善行業自律制度、內控制度，加快制定業務規范，健全業務標準體系，強化執業質量監督，為行業發展提供制度支持；另一方面也要積極履行服務職能，強化主動服務意識，提高服務能力，加大政策宣傳、業務培訓等服務力度，為行業發展提供服務保障。
稅務師行業要持續健康發展，“專業”和“誠信”是硬道理。面對涉稅專業服務市場全面開放的新形勢，稅務師行業要牢固樹立打鐵還需自身硬的觀念，切實增強緊迫感，把握機遇，趁勢而為，以專業爭優勢，以誠信求發展，公正、實干、規范辦事，為納稅人提供高質量高水平的專業服務，在競爭激烈的市場環境中不斷發展壯大。
各級行業黨組織要按照黨中央和稅務總局黨組的部署和要求，黨委書記要擔負起“一崗雙責”的領導責任，充分發揮黨組織的政治核心作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，樹立公正、規范、誠信、實干的行業新風，引領全行業黨員和從業人員以敢于擔當、開拓創新的精神，不斷推進行業黨的建設和業務工作取得新成績。以黨建保發展，以發展促黨建，推動稅務師行業轉型升級、持續健康發展，為促進稅收事業進步，服務國家經濟社會發展大局做出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！