宋蘭：高度重視 扎實推進 開創注冊稅務師
行業黨建工作新局面
在中國注冊稅務師行業黨建工作落實會上的講話（2013年10月12日）
一、提高認識，統一行動
加強非公經濟和社會組織黨的建設，是新時期鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的迫切要求，是中央統籌推進社會組織黨建工作的又一重要舉措。中國注冊稅務師行業黨委的成立，在注稅行業發展史上具有重要的開創性意義，是一件前所未有的重大工作。各地要全面認識注冊稅務師行業黨建工作的重大意義，高度重視，把領導和指導注冊稅務師行業黨的建設工作作為一項義不容辭的政治任務和當前工作中的一項重要任務，抓緊、抓實、抓好、抓出成效。王軍局長在8月22日中國注冊稅務師行業黨委成立大會上已經把意義之深遠、責任之重大、工作之緊迫講得非常透徹、非常到位，大家要深刻領會，認真貫徹落實，確保行業黨的建設各項工作扎實開展。
國家稅務總局黨組近日下發的《關于進一步加強注冊稅務師行業黨的建設工作的通知》（稅總黨組發[2013]96號），從健全行業黨的組織體系、加強黨員教育管理和服務、抓好黨組織書記隊伍建設、推動黨組織活動規范化實效化、強化黨建工作的領導和指導等五方面，對加強行業黨的建設工作提出了明確要求。中央組織部領導親自指導并選派同志全程參加了《通知》的起草工作，充分體現了中央對加強非公經濟組織和社會組織黨建工作的高度重視，也飽含著中央組織部對注稅行業的親切關心和殷切期望?！锻ㄖ穼ψ⒍愋袠I黨的建設工作具有長期指導作用，是一個非常重要的文件，各級稅務部門黨組和地方協會領導要認真學習，全面掌握《通知》提出的各項要求，增強抓好貫徹落實的自覺性。
當前，全國正在進行黨的群眾路線教育實踐活動，按照活動的總體要求，活動成效要體現在解決問題，轉變作風，改進工作上。我們要充分發揮以業務主管部門為主、依托行業協會管理黨建工作的優勢，按照王軍局長提出的要求，積極探索“條塊結合，條走在前”的行業黨建工作體制，把解決注稅行業長期存在的黨建工作薄弱問題，開創行業黨建工作新局面，作為這次教育實踐活動的重要成果來體現。目前，群眾路線教育實踐活動已處在檢查整改環節，要交好這份重要成果的答卷，時間緊、任務重。必須要把認真落實總局黨組提出的要求，作為我們肩負的政治責任，嚴格按照《通知》要求，盡快做好與有關部門的溝通協調，主動爭取地方黨委和組織部門的領導和指導，統籌安排，密切配合，積極工作，形成合力，確保行業黨建工作取得實效。
為統一步調，做好工作，在此明確當前一段時間的工作要求。2013年12月底前，各地要抓緊組建省級行業黨委，并盡快完成省會城市和計劃單列市范圍內稅務師事務所黨組織的建立健全工作，實現省級行業黨委對其直接管理。同時，督促指導地市及以下地區稅務師事務所于2014年3月底前建立健全黨組織，選好配強黨支部書記，做到哪里有黨員，哪里就有黨的組織。在此基礎上，通過深入調查研究，緊密結合當地行業實際，于2014年6月底前，提出和確定對沒有黨員的稅務師事務所開展黨建工作指導和聯絡工作的具體方案，并完成人員選派，實現黨的組織和工作在注冊稅務師行業的全面覆蓋。各省（區、市）稅務機關黨組和地方協會要按照這一總體時間要求，列出本地工作落實的具體時間表，逐項抓好落實。
二、結合實際，分層建立各級黨組織
注冊稅務師行業存在點多面廣、人員分散、流動性較大的特點，且東、中、西部稅務師事務所數量相差懸殊。有的地區需要建立黨組織的稅務師事務所比例很高，組織覆蓋任務繁重；有的地區沒有黨員的稅務師事務所數量較大，需要重點解決工作覆蓋。因此，在建立健全行業基層黨組織的過程中，要緊密結合各地實際，積極探索行業黨建的成功之路。
首先，要抓緊完成省級行業黨委的組建工作。根據全國注冊稅務師行業和稅務部門現行管理體制的實際，各?。▍^、市）國家稅務局和地方稅務局均負有對注冊稅務師行業黨組織的管理職責，國、地稅兩家要積極配合，確保各項工作落實。省級行業黨委的組成人員，除按《通知》要求配備正、副書記外，還要充分考慮各方面的代表性，安排稅務機關相關處室負責人，特別是一定比例稅務師事務所所長中的優秀代表擔任行業黨委委員，以適應圍繞行業發展加強行業黨建工作的需要。
其次，要盡快實現對省會城市稅務師事務所黨組織的直接管理。按照《通知》要求，省級行業黨委可直接管理一部分在省會城市規模較大的稅務師事務所。相對于省級行業黨委的組建工作，建立健全稅務師事務所黨組織工作量更大。近兩年來，中稅協曾多次下發通知，要求摸清行業黨組織現狀，為建立健全行業黨組織做好準備。對本地區行業黨組織底數不清的，要立即著手補課，摸清底數。省級行業黨委成立后，第一件大事就是要根據稅務師事務所在不同區域的數量和黨員分布情況，對建立健全黨組織工作做出統一部署，分層指導實施，有針對性地抓好落實。要抓緊完成省會城市范圍內稅務師事務所黨組織的建立健全工作，盡快實現行業黨委對其直接管理，為發揮行業黨組織歸口管理的優勢奠定基礎。要增強創新意識，對跨地區集團化稅務師事務所黨組織的組建模式，要積極探索并進行試點，總所可與其分支機構聯合建立黨組織，接受集團所總部所在地行業黨委的直接管理，根據行業做大做強的發展需要，在黨建工作上出新意、創品牌。
第三，要重點研究，穩步推進地（市）及以下行業黨組織的建立健全工作。由于注稅行業在地（市）級沒有協會設置，不同地區的情況差異很大，如何通過發揮業務主管部門的作用實現對行業黨組織的歸口管理，既是一個新的課題，又是一項必須完成的任務。各地要結合實際，認真研究和精心籌劃。在地（市）級設有派出機構的省（區、市），可以派出機構為依托，建立地（市）級行業黨組織，商地方黨委組織部門確定隸屬關系或由省級行業黨委直接管理。有的地區稅務師事務所基本都在省會城市，就可以由行業黨委直接管理。另外，地（市）及以下地區稅務師事務所數量較多的省，可組建地（市）級行業黨組織，由同級稅務機關一名副職出任書記，相關工作部門負責人和若干稅務師事務所黨員負責人出任委員，隸屬關系由同級地方黨委組織部門研究確定，在省級行業黨委的指導下開展工作。也可由省行業黨委在地（市）級設立派出機構，對地（市）及以下稅務師事務所黨組織進行直接管理。究竟采取哪種形式，各省級稅務機關負責行業黨建工作的牽頭單位，要統籌考慮，根據各地實際，提出切實可行的方案。
三、積極探索，多渠道實施全面覆蓋
黨建工作在注冊稅務師行業是一項全新的工作，思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設的任務繁重，各項工作都要從頭做起，需要同志們開動腦筋，想辦法、出主意，既學習他人，又立足自身，積極探索出符合行業發展的黨建工作模式。
首先，我們應該積極學習借鑒其他行業的做法。對尚無黨員的稅務師事務所，可通過選派黨建工作指導員或聯絡員的方式開展工作。律師和注冊會計師行業都采取了這種方法，實現了黨建工作的全面覆蓋。他們的選派渠道大體有三種：一是由協會工作人員作為聯絡員或指導員，每人負責一定數量事務所的聯系和指導工作；二是由地方司法局、財政局選派在職黨員干部擔任指導員或聯絡員；三是從地方司法局、財政局接近退休或已經退休的黨員中選派指導員或聯絡員。
在學習其他行業的基礎上，我們要根據自身的特點，研究確定具體工作方式。注稅行業的情況與律師、注冊會計師行業不同，一是地（市）級沒有協會設置，省級協會工作人員又少，很難完全承擔派出任務；二是稅務部門擔負著對外執法任務，需要避免納稅人的誤解。因此，需要借鑒其他行業好的做法，依靠大家在工作中不斷創新，實踐中不斷探索，通過多渠道并舉的方式實現黨的組織工作的全面覆蓋?？芍付ǖ胤絽f會工作人員擔任指導員或聯絡員，直接聯系多個稅務師事務所；也可從規模較大、黨員數量較多、已成立獨立黨支部的稅務師事務所中選派黨員擔任指導員或聯絡員；或由稅務部門推薦臨近或已經退休、身體健康、素質良好的黨員作為指導員或聯絡員，承擔一定數量沒有黨員稅務師事務所黨建工作的指導和聯絡工作；可探索利用現代信息技術建立網絡聯系平臺等新的途徑，進行聯絡和指導。各地根據實際情況，集思廣益，研究確定操作方法。
同時，要加強對黨建工作指導員或聯絡員的指導和管理。黨建工作指導員或聯絡員負責對尚無黨員稅務師事務所黨建工作的聯絡或指導。他們要向被指導或聯絡單位及時傳達黨的路線、方針、政策和上級行業黨組織的部署及要求，掌握注冊稅務師從業人員思想動態，開展思想政治工作；著力培養入黨積極分子，做好發展黨員工作；指導組織建設工作，幫助符合條件的稅務師事務所建立黨組織；總結被指導單位好的經驗做法，及時報告，以便推廣。要選派政治過硬、工作作風扎實、黨建工作經驗豐富的同志擔任聯絡員或指導員；要建立指導聯絡工作制度，強化管理，定期進行崗位培訓；要建立網絡聯系工作平臺，及時指導和交流，保證工作不走樣，保質保量完成任務。
四、協調配合，推進各項工作任務落實
要實現黨的組織和工作在行業的全面覆蓋，需要稅務機關和地方協會共同努力，更離不開地方黨委組織部門的大力支持和及時指導，各地要統籌兼顧，加大協調配合，確保工作任務落實。
首先，要加強溝通協調，形成工作合力。各省（區、市）稅務機關黨組和地方協會要把對本地各級行業黨的組織和工作覆蓋的總體考慮，以及具體實施計劃安排，主動向同級地方黨委組織部門匯報，就各級行業黨組織的組建、黨員組織關系的接轉、黨組織隸屬關系的確定等具體事項聽取指導意見，在地方黨委組織部門的支持下解決實際問題。要根據協調溝通情況及時調整工作方案，真正體現縱向上統籌安排，橫向上協調順暢。
中國注冊稅務師行業黨委要加強對各?。▍^、市）注冊稅務師行業黨組織組建工作的聯系、指導，深入調查研究，加強督促檢查，確保行業黨建工作目標按期完成。行業黨委將于2013年11月份對各地落實情況進行抽查。各?。▍^、市）行業黨建工作牽頭單位要于2013年12月底前，將貫徹落實《通知》工作的進展情況、存在問題以及下一步工作措施書面報告中國注冊稅務師行業黨委。
其次，要解決實際問題，盡力提供工作保障。要逐步探索和建立注冊稅務師行業黨建工作經費保障機制。各省（區、市）稅務機關都要在經費上支持一點、各級協會也要拿出一點、稅務師事務所也要提供一點。此外，在組建省級行業黨委時，各地稅務機關要對行業黨委辦事機構的設置、辦公場所和人員配備等方面給予熱情關心，盡可能提供必要的幫助和支持。
第三，在抓好組織建設的同時，積極開展活動。各地要研究、建立開展黨員管理教育、學習實踐活動等一系列制度體系和工作機制，把提高黨組織生活會質量、聯系和服務群眾等要求，作為稅務師事務所黨支部工作的重要內容。要圍繞行業發展、服務社會開展黨的組織活動，增強黨組織的生機和活力，不斷提高黨建工作的科學化、規范化水平。要爭取在較短的時間內，建設一批領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、作用發揮好、社會反映好的注冊稅務師行業黨組織；培養一支帶頭學習、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣的黨員隊伍。
五、統籌協調，推進行業統戰工作
統戰工作是黨的工作的重要組成部分，在注稅行業非黨人士占主要成分的隊伍中，尤其需要做好行業統戰工作，凝聚行業發展力量。各?。▍^、市）在建立健全行業黨組織的同時，不要淡化和放松行業統戰工作。當前和今后一個時期，注冊稅務師行業的統戰工作要以加強黨外代表人士隊伍建設為重點，圍繞抓選拔、建隊伍、重培養、出成效的總體思路，豐富統戰工作內容，創新統戰工作方法，推動行業統戰工作取得新成效。
首先，要堅持綜合評價標準，積極做好行業代表人士的發現和選拔工作。各地要根據黨的十八大對統一戰線工作的新要求，認真抓好《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發[2012]4號）精神的貫徹落實，自覺擔負起推動行業統戰工作的政治責任，增強做好黨外代表人士及全行業隊伍建設工作的自覺性。要緊密結合實際，確定行業代表人士范圍，可參考中央4號文件中界定的范圍，從五個方面的黨外代表人士中確定和選拔行業代表人士，不斷充實和擴大選拔數量，建立行業代表人士人才庫，為今后加強人才培養，發揮領軍人才對行業的帶動和引領作用奠定基礎。對行業代表人士隊伍人才庫要實行動態管理，根據人員變化情況及時進行調整和更新。
其次，要注重代表人士培養使用，提升行業隊伍建設整體水平。各地要認真研究和推進對行業代表人士的培養使用工作，力爭逐年都有新成效。中國注冊稅務師行業黨委將根據形勢發展需要，在中央統戰部的大力支持下，有計劃地舉辦行業代表人士培訓班，強化理論培訓，豐富培訓內容。要積極探索和加大行業代表人士實踐鍛煉力度，各地可根據工作需要，適當安排行業代表人士到地方協會任職或兼職。要更新觀念，放寬視野，及時根據當地統戰部門的總體規劃和安排，推薦注稅行業黨外代表人士到地方政府相關部門掛職鍛煉；積極組織行業代表人士參加統戰部門組織的其他實踐鍛煉活動，借助地方的力量和資源拓展實踐鍛煉渠道。同時，要鼓勵和支持稅務師事務所緊密結合自身特點和專業優勢，明確服務主題，確認服務對象，選定服務形式，開展“同心”服務實踐活動，在拓展業務，提高經濟效益的同時，自覺投身公益事業，履行社會責任，提升行業影響力。
第三，要多途徑做好推薦工作，為行業代表人士參政議政提供更大平臺。各地方協會和行業黨組織要把推薦行業代表人士參政議政，作為工作的重中之重。目前，注稅行業在各級人大政協中的名額雖有明顯增加，但與律師和注冊會計師行業相差懸殊，且主要集中在市縣一級，與注稅行業的發展規模、地位和作用不相匹配。各地方協會要抓住機遇，積極向各級人大、政協特別是省級人大、政協推薦行業代表人士，為統戰部門列入屆中增補名額奠定基礎。要加強協調，進一步拓寬參政議政渠道，擴大行業影響力。
衷心希望和期待注冊稅務師行業各級黨組織能夠及時建立，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用能夠得到更好的發揮，統戰工作能夠取得更加顯著的成果，盡快形成黨建、統戰與行業發展相互促進的良好格局，帶動和引領整個注冊稅務師行業在思想建設、制度建設、自律建設和執業水平上獲得更大提升，為行業健康發展提供更加堅強的組織和政治保障。
關于會議精神的傳達和貫徹，再強調四點：一是要認真研讀學習文件精神，做好向稅務部門黨組和地方黨委組織部門匯報工作；二是要制定切實可行的工作方案，以積極的工作態度抓緊實施，切勿無故拖延；三是各級稅務部門黨組要給予行業扶持和政策支持，大膽實踐，促進行業做大做強，推進行業健康發展。四是要強化行業黨的建設工作的政治領導，加大行業黨建工作宣傳力度，爭取各方的支持和理解，確保行業黨建工作目標的實現。